當?shù)貢r間7月9日，美國特朗普政府對大批貿(mào)易伙伴暫停加征“對等關(guān)稅”的90天期限將到期，有關(guān)方加緊關(guān)稅和貿(mào)易談判的消息頻傳。同時，不少國際媒體關(guān)注到，美國在與多個國家的談判中試圖加入損害中國利益的“毒丸條款”，甚至形成針對中國的關(guān)稅“包圍網(wǎng)”?！都~約時報》在最近的一篇評論文章中直言，美方“正在利用關(guān)稅與貿(mào)易談判向世界多國施壓，希望把中國從供應(yīng)鏈中擠出去”。
事實上，美國近年來在對外經(jīng)貿(mào)談判中頻頻推動所謂“毒丸條款”，即在貿(mào)易協(xié)議中加入限制成員與特定第三方開展自由貿(mào)易的規(guī)定。這類條款表面上服務(wù)于美國自身戰(zhàn)略利益，實則對合作伙伴、美國自身及全球經(jīng)貿(mào)體系都帶來深遠傷害?？傮w來看，“毒丸條款”的潛在影響有四。
第一，美國推動的“毒丸條款”給簽署國尤其是全球南方國家?guī)斫Y(jié)構(gòu)性損害。對許多經(jīng)濟體而言，這種強制性安排不僅意味著短期的貿(mào)易成本上升，更會構(gòu)成深層次的結(jié)構(gòu)性傷害。一方面，為滿足被強加的歧視性“產(chǎn)地要求”，許多國家不得不在生產(chǎn)端加大重復(fù)性、浪費性的本地化投入。而由于不同國家生產(chǎn)技術(shù)、工藝、勞動力與產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)的發(fā)展差異，這種強行替代通常會導致生產(chǎn)的效率下降、周期延長、整體競爭力減弱，最終在全球市場中失去競爭優(yōu)勢。另一方面，此類條款會極大地加重簽署國監(jiān)管負擔和成本，以滿足美方的不合理要求，包括對產(chǎn)品原產(chǎn)地進行大規(guī)模溯源審查，人為增加運營成本。
第二，美國的極限施壓方式對自身的“談判優(yōu)勢地位”具有正反饋效應(yīng)。美國通過迫使各國與中國“脫鉤”，不斷削弱他國的談判能力和籌碼，使其在后續(xù)的談判中處于更加被動的地位。隨著各國談判能力的減弱，美國的要求也會相應(yīng)增加，得寸進尺。正如蘇洵《六國論》中所述:“六國破滅，非兵不利 ，戰(zhàn)不善，弊在賂秦?！痹缭谏鲜兰o80年代，美國脅迫日本簽訂“廣場協(xié)議”使日元升值，日本想通過妥協(xié)換取美國的“寬宥”，等來的卻是繼續(xù)打擊日本半導體行業(yè)的《日美半導體協(xié)定》與懲罰性關(guān)稅。今日若有國家以為對美小讓步就能換來太平，無異于養(yǎng)虎遺患。各國妥協(xié)越多，美國的要求便越多，最終導致持續(xù)的被動局面。
第三，限制性條款也會損害美國自身利益。當關(guān)稅成為脅迫工具，協(xié)議變成排他手段，其行為已嚴重背離了最基本的國際公平與誠信原則。美國以自身的市場規(guī)模作為談判籌碼，卻拒絕承擔相應(yīng)的制度責任，其“只講利益、不講規(guī)則；只問得失、不顧道義”的姿態(tài)，不僅損害他國正當發(fā)展權(quán)，也將動搖國際社會對規(guī)則正當性的信心。經(jīng)濟上，美國企業(yè)供應(yīng)鏈與中國有深度合作，強行“脫鉤”不僅提高生產(chǎn)成本，也打破多年形成的全球協(xié)同分工體系，使企業(yè)不得不將資源投入到非經(jīng)濟效率導向的產(chǎn)能重構(gòu)中。這些成本不會停留在產(chǎn)業(yè)端，而會順勢傳導至消費終端，體現(xiàn)在商品漲價、服務(wù)延遲、可選擇性降低等方面。廣大美國消費者和中小企業(yè)也將最終承擔代價。這種本應(yīng)以國家利益為考量的結(jié)構(gòu)重組，犧牲的卻是本國民眾的福祉。
第四，從全球視角看，這種限制性條款嚴重破壞世界貿(mào)易組織（WTO）的多邊貿(mào)易原則，推行歧視性的經(jīng)貿(mào)安排，將加劇全球經(jīng)濟分裂和地緣政治緊張。美國意圖劃分供應(yīng)鏈，這將導致國際貿(mào)易體系碎片化。這可能造成資源錯配、成本上升，從而降低全球貿(mào)易效率，拖累全球經(jīng)濟復(fù)蘇。長遠看，這種做法對全球治理體系是一種破壞，不利于構(gòu)建穩(wěn)定可預(yù)期的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。相比之下，中國始終奉行穩(wěn)定連續(xù)的開放政策，倡導互利共贏。中方多次強調(diào)，愿通過平等協(xié)商解決經(jīng)貿(mào)分歧，談判協(xié)議不應(yīng)針對或損害第三方利益。同時，中國也積極推動區(qū)域合作深化，加速《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的整合，并申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），持續(xù)降低關(guān)稅、擴大市場開放，為地區(qū)和全球合作伙伴提供穩(wěn)定且可持續(xù)的合作機遇。這一系列舉措表明，中方不尋求排他性“小圈子”，而是致力于維護開放型世界經(jīng)濟的穩(wěn)定之錨。
美國在貿(mào)易協(xié)定中強推限制性條款，看似可短期獲利，實則將長期損害自身、伙伴及全球利益。對于廣大全球南方國家來說，在大國博弈中維護自身長遠利益至關(guān)重要。各國必須冷靜衡量短期讓步換取關(guān)稅豁免的得失，以及由此可能失去的廣闊中國市場和供應(yīng)鏈合作機遇。堅持開放包容的合作路徑可使其他國家避免被卷入大國對抗的零和陷阱，維護自身發(fā)展的正當權(quán)利和區(qū)域繁榮的長久穩(wěn)定。正因如此，穩(wěn)定的政策和合作誠意更顯可貴，這是任何短期交易都無法比擬的長遠價值所在。（作者是清華大學經(jīng)管學院經(jīng)濟系長聘副教授）
