王叢虎 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院公共管理學院

5月3日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《中國營商環(huán)境發(fā)展報告（2025）》（以下簡稱《報告》）。這是我國持續(xù)推進行政體制機制改革、聚焦市場經(jīng)營主體關心關切、打造具有鮮明中國特色營商環(huán)境而邁出的又一堅實步伐。

《報告》以我國“高效辦成一件事”、提升行政效能和水平的創(chuàng)新實踐為基礎，按照企業(yè)的設立、企業(yè)的要素保障、企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境、企業(yè)的糾紛化解、企業(yè)的退出全生命周期展開，不僅展示出2024年全國層面營商環(huán)境各領域進展成效，更是輔以11個政策專欄、16個地方案例生動呈現(xiàn)改革實施效果；不僅體現(xiàn)了黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，更為地方政府部門持續(xù)改進、提升營商環(huán)境提供指導。

《報告》內(nèi)容緊緊圍繞企業(yè)關心關切展開，凸出了經(jīng)營主體獲得感，聚焦了經(jīng)營主體在公平競爭、監(jiān)管執(zhí)法、知識產(chǎn)權等方面關心關切的實際問題。具體說來，如《報告》在企業(yè)“進入市場”部分，主要介紹破除市場準入壁壘、提升企業(yè)登記注冊、不動產(chǎn)登記、項目審批服務、電水網(wǎng)接入便利度等方面情況；在“要素保障”部分，介紹了如何保障經(jīng)營主體獲取資金、勞動、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的情況。這不僅為企業(yè)開出了權利清單，更是對行政部門列出了責任清單?！秷蟾妗窞榻?jīng)營主體在其發(fā)展過程中面臨的諸多難題作出了解答，也為經(jīng)營主體從市場準入的門檻，到經(jīng)營過程中的要素獲取，再到遇到糾紛的解決機制等提供了行動指南。

眾所周知， 在全球經(jīng)濟深度調整的背景下，營商環(huán)境已成為衡量一國經(jīng)濟活力與制度競爭力的核心指標。近年來，我國以“放管服”改革為抓手，聚焦市場經(jīng)營主體關切，打造出具有鮮明中國特色的營商環(huán)境優(yōu)化路徑。這一實踐不僅推動市場主體數(shù)量突破1.8億戶、新設企業(yè)年均增速保持6%以上的亮眼成績，更在全球經(jīng)濟治理中貢獻了“中國方案”。

中國特色的營商環(huán)境建設，始終以法治化、國際化、便利化為坐標。新修訂的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將改革成果固化為法律制度，并建立起了全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。當前，中國正以“市場化、法治化、國際化”為導向，推動營商環(huán)境建設進入4.0階段。從粵港澳大灣區(qū)建立跨境信用信息互通機制，到海南自貿(mào)港試行“承諾即入制”，這些既接軌國際慣例又體現(xiàn)中國智慧的改革舉措，正在重塑全球投資者對中國市場的認知。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。中國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的實踐啟示我們：唯有始終聚焦市場主體真實感受，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，才能在全球競爭中贏得主動、贏得未來。這種根植于中國治理智慧、服務于高質量發(fā)展需要的營商環(huán)境建設之路，正在為世界經(jīng)濟復蘇注入更多確定性，也向世界展示中國式現(xiàn)代化的成效。

編審：唐華