4月20日,由中國社會科學院、中國科學院、中國工程院共同主辦,中國社會科學院—上海市人民政府上海研究院承辦的“中國城市百人論壇2019春夏研討會”在上海舉行,會議主題為“長三角一體化:理論與對策”。上海市委書記李強出席并講話,第十屆全國政協副主席、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪作主旨演講,中國工程院院長李曉紅,中國社會科學院副院長、黨組副書記王京清,中國科學院副院長張亞平致辭,中國工程院主席團名譽主席周濟主持。

以扎實行動推進長三角一體化戰(zhàn)略

李強指出,習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上正式宣布,支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略,賦予長三角一體化更重要的歷史使命、更深刻的戰(zhàn)略內涵和更廣闊的實踐舞臺。我們要全力以赴推進長三角一體化國家戰(zhàn)略落地落實,三省一市共同努力,把長三角建設成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領示范區(qū),成為全球資源配置的亞太門戶,成為具有全球競爭力的世界級城市群。在滬蘇浙三省交界區(qū)域建設長三角一體化發(fā)展示范區(qū),就是要深入踐行新發(fā)展理念,率先探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新,率先探索高質量發(fā)展體制機制,推動全面深化改革舉措的集中落實、率先突破、系統集成,努力打造改革開放新高地、生態(tài)價值新高地、創(chuàng)新經濟新高地、人居品質新高地。

徐匡迪認為,貫徹新發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的深刻革命,也是長三角區(qū)域一體化所承載的重要歷史使命。長三角城市群之所以能夠承載這樣的歷史使命,因為這一區(qū)域是我國城市化最密集的地區(qū),是我國先進實體經濟的引領區(qū),是我國科技和人才的聚集地,是我國經濟對外開放對內輻射的龍頭,是我國金融服務業(yè)的重要保證。當然,長三角一體化不是總量的簡單疊加,而是必須要通過創(chuàng)新來引領發(fā)展。建設長三角區(qū)域一體化,一定要貫徹優(yōu)勢互補、共同提高的原則,真正做到開放融合、相互促進;一定要突破體制瓶頸,形成一體化的制度基礎;一體化的實踐可以從小到大,通過試點逐步推進。

王京清指出,實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略,是貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。長三角更高質量一體化發(fā)展應重點關注基礎設施、產業(yè)創(chuàng)新、市場、公共服務、生態(tài)保護、政策體制六大領域的一體化。推動長三角更高質量一體化,應緊緊圍繞創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,從如何“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”兩個方面尋求破解當前各類瓶頸的辦法。打造長三角一體化發(fā)展示范區(qū),要重點解決三個關鍵問題,一是協同培育產業(yè);二是推動區(qū)域一體化領域的體制機制改革和跨區(qū)域協同治理重大制度創(chuàng)新突破;三是打造示范區(qū)的統一市場。

以創(chuàng)新協同引領長三角一體化發(fā)展

國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚認為,2010年以來,我國傳統意義的城市化步伐正在趨緩,流動人口在規(guī)模下降的同時落戶城市的意愿顯著下降,而人口向大都市集聚的趨勢則進一步凸顯。長三角一體化戰(zhàn)略應順應這一趨勢,未來需要從公共服務均等化和城鄉(xiāng)市場特別是土地市場一體化兩個層面著手推進區(qū)域內的城鄉(xiāng)一體化。另外,當前大量投資項目已經變?yōu)槠谙揲L、規(guī)模大、現金流不穩(wěn)定、風險高的公共或準公共基礎設施項目。為此,我們必須大力改革金融體系,健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。

區(qū)域協同創(chuàng)新發(fā)展已成為推動長三角更高質量一體化的主要路徑。上海大學黨委書記、校長,中國工程院院士金東寒提到,我們應當以城市群建設為載體,從廣度和深度上加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式,實現更高層次的對內對外開放,加快縮小地區(qū)差距,更好服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略大局。充分釋放長三角區(qū)域協同創(chuàng)新的活力。通過制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新協同發(fā)揮作用,讓長三角地區(qū)率先推進更高起點的深化改革,成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領示范區(qū)。

同濟大學副校長、中國工程院院士吳志強認為,長三角一體化本階段的關鍵詞是更高質量,也就是說,必須在長三角原有的基礎設施一體化的基礎上,提升為科技創(chuàng)新的一體化、社會治理的一體化和生態(tài)文明建設的一體化。因此,必須以長三角科創(chuàng)協同為突破,提升長三角科技創(chuàng)新在全球的影響力和地位,打破現有行政區(qū)劃藩籬,有力提升長三角地區(qū)對于人才、設施、資金、產業(yè)、市場等創(chuàng)新要素的智能配置能力。

以體制機制支撐長三角一體化舉措

長三角一體化的動力和活力在于創(chuàng)新,但這種創(chuàng)新活力離不開體制機制改革的有力支撐。中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯表示,長三角城市群應擔負世界級城市群引領人類健康可持續(xù)發(fā)展的重大科技創(chuàng)新重任,以需求為導向,在智能科學和地球科學方面建立科學研究共同體。要建立以科學研究為基點、以技術研發(fā)和應用為轉介、以產業(yè)化和市場化生產應用為出口的創(chuàng)新—產業(yè)融合分工體系,需要各城市合理調配創(chuàng)新功能的分工,突破行政壁壘,建立成本共擔、利益共享的區(qū)域協作與融合一體化機制。同時,建立區(qū)域一體化機制,需要處理好地方行政管理與跨界融合機制的關系。在跨界合作發(fā)展的過程中,上海需要充分發(fā)揮引領帶動作用,提升戰(zhàn)略眼光,既要研究如何面向太平洋,更要做好背靠長江水的文章。

浙江大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長吳越提出,過去長三角一體化發(fā)展進程中存在效率不高、各地區(qū)之間發(fā)展同質化等問題,因此如何定義省級單位在長三角一體化中的作用至關重要。他建議,應打破省級單位的邊界,融入一體化整體考慮。長三角未來的定位應是東亞經濟中心,是“一帶一路”最大的海路接駁口。

實現更高質量一體化發(fā)展,機制、動力和效率都將發(fā)生深刻變革。安徽省政府參事、省社科聯原黨組書記程必定認為,長三角地區(qū)應按照經濟發(fā)展的高質量、空間結構的高優(yōu)化、市場機制的高效率和區(qū)域政策的高集成“四高”要求,推進更高質量一體化發(fā)展。《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》就是推進“四高”發(fā)展的區(qū)域計劃,三省一市要協力實施。安徽深度參與長三角更高質量一體化發(fā)展,會形成“東中一體”協調發(fā)展新局面,對于長三角更好地引領長江經濟帶高質量發(fā)展,也具有重要意義。